省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《貴州省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》的通知

（黔發(fā)改法規(guī)〔2025〕165號(hào)）

為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，省發(fā)展改革委會(huì)同省相關(guān)部門制定了《貴州省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：貴州省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2025年3月6日

貴州省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

為加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

一、審查范圍

（一）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。貴州省內(nèi)行政部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）對(duì)擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件、其他政策性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

（二）政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件。依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人），在編制政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件（含招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件，以下統(tǒng)稱招標(biāo)文件）時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)情形的，政策制定機(jī)關(guān)不得出臺(tái)有關(guān)政策措施，招標(biāo)人不得發(fā)布招標(biāo)文件。

二、審查主體

（一）政策措施審查主體。部門出臺(tái)的政策措施，由政策制定機(jī)關(guān)在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭政策制定機(jī)關(guān)在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同政策制定機(jī)關(guān)在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展初審，并將初審意見送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到會(huì)審材料后，原則上10個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見書；對(duì)內(nèi)容復(fù)雜或存在較大爭(zhēng)議的, 可以延長(zhǎng)５個(gè)工作日；補(bǔ)充送審材料、會(huì)審審核、聽取意見的時(shí)間不計(jì)入會(huì)審時(shí)限。

（二）招標(biāo)文件審查主體。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，自行對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，出具審查意見，防止以不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

政策制定機(jī)關(guān)或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立本單位內(nèi)部公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查行為。鼓勵(lì)政策制定機(jī)關(guān)或招標(biāo)人委托第三方開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

三、審查標(biāo)準(zhǔn)

（一）政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo)、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

1.為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者違法限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式；

2.為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

3.為招標(biāo)人指定特定類型的資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；

4.為招標(biāo)人指定具體的資格審查標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

5.為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

6.對(duì)于已經(jīng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系的電子交易系統(tǒng)，限制招標(biāo)人自主選擇；

7.強(qiáng)制招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇電子認(rèn)證服務(wù)；

8.為招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)指定特定交易工具；

9.為招標(biāo)人指定承包商（供應(yīng)商）預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)或者備選名錄等；

10.要求招標(biāo)人依照本地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品名單、優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品名單等地方性扶持政策開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

11.以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的政策措施。

（二）政策制定機(jī)關(guān)制定定標(biāo)相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)尊重和保障招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人定標(biāo)主體責(zé)任，不得制定以下政策措施：

1.為招標(biāo)人指定定標(biāo)方法；

2.為招標(biāo)人指定定標(biāo)單位或者定標(biāo)人員；

3.將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；

4.規(guī)定直接以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定合格投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人；

5.以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的政策措施。

（三）政策制定機(jī)關(guān)可以通過(guò)組織開展信用評(píng)價(jià)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信守法參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并可以通過(guò)制定實(shí)施相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，但應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)，不得制定以下政策措施：

1.在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作出區(qū)別規(guī)定；

2.對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

3.根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；

4.沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)；

5.其他排除限制競(jìng)爭(zhēng)或者損害經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益的政策措施。

（四）政策制定機(jī)關(guān)制定涉及招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管和服務(wù)的政策措施，應(yīng)當(dāng)平等保障各類經(jīng)營(yíng)主體參與，不得在交易流程上制定以下政策措施：

1.規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；

2.強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

3.對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

4.在獲取招標(biāo)文件、開標(biāo)環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者其他特定人員到場(chǎng)；

5.其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的政策措施。

（五）政策制定機(jī)關(guān)制定涉及保證金的政策措施，不得設(shè)置以下不合理限制：

1.限制招標(biāo)人依法收取保證金；

2.要求經(jīng)營(yíng)主體繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

3.限定經(jīng)營(yíng)主體繳納保證金的形式；

4.要求經(jīng)營(yíng)主體從特定機(jī)構(gòu)開具保函（保險(xiǎn)）；

5.在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

6.其他涉及保證金的不合理限制措施。

（六）政策制定機(jī)關(guān)和招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)活動(dòng)，不得制定以下政策措施或限制條件：

1.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；

2.要求經(jīng)營(yíng)主體在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保或者與本地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體；

3.要求經(jīng)營(yíng)主體取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)；

4.要求經(jīng)營(yíng)主體取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特定地區(qū)或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書；

5.要求經(jīng)營(yíng)主體取得特定行業(yè)組織成員身份；

6.以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)的政策措施。

（七）政策制定機(jī)關(guān)制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）或招標(biāo)人（代理機(jī)構(gòu)）在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，不得設(shè)置以下內(nèi)容：

1.根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)績(jī)的區(qū)域設(shè)置差異性得分；

2.根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所有制形式設(shè)置差異性得分；

3.根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性得分；

4.根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模、注冊(cè)地址、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模等設(shè)置差異性得分；

5.根據(jù)聯(lián)合體成員單位的注冊(cè)地址、所有制形式等設(shè)置差異性得分；

6.其他排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

四、審查流程

（一）政策措施審查流程。自2025年5月1日起，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)審議或者報(bào)批前完成政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并作出符合或者不符合審查標(biāo)準(zhǔn)的書面審查結(jié)論（附件1），適用有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外情形的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明理由。政策制定機(jī)關(guān)在對(duì)政策措施開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等意見；除依法保密外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

（二）招標(biāo)文件審查流程。自2025年5月1日起，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件前完成公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成書面審查結(jié)論（附件2）。書面審查結(jié)論由招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)共同簽字蓋章，并作為招標(biāo)文件附件同步發(fā)布，接受監(jiān)督。

五、保障措施

（一）建立動(dòng)態(tài)清理政策措施長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同同級(jí)政策制定機(jī)關(guān)，建立動(dòng)態(tài)清理的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，開展動(dòng)態(tài)清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策措施執(zhí)行過(guò)程產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，有效制止妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。各區(qū)縣原則上一律不再保留或者新制定政策措施。省發(fā)展改革委要建立全省統(tǒng)一的政策措施目錄清單，并動(dòng)態(tài)更新和對(duì)外公布。

（二）加強(qiáng)政策措施和招標(biāo)文件監(jiān)督管理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為政策措施妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的，有權(quán)向政策制定機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)反映；公民、法人或者其他組織認(rèn)為資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件存在排斥、限制潛在投標(biāo)人不合理?xiàng)l件的，有權(quán)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定提出異議和投訴。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序處理；政策制定機(jī)關(guān)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正或者不及時(shí)改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他相關(guān)責(zé)任人員依照《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》第三十九條、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六十一條等有關(guān)規(guī)定依法給予處分；各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照職責(zé)分工，充分依托省公共資源交易監(jiān)督平臺(tái)，加大對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件抽查檢查力度，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（三）暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。省發(fā)展改革委要及時(shí)會(huì)同省級(jí)行政監(jiān)督部門開通招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)壁壘問(wèn)題線索征集欄目，合理利用信訪舉報(bào)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題線索，健全線索轉(zhuǎn)辦及督辦機(jī)制，處理結(jié)果要及時(shí)反饋投訴人，確保群眾或市場(chǎng)主體反饋的問(wèn)題線索“件件有落實(shí)、事事有結(jié)果”。